本文摘要:法制日报记者朱宁宁12月13日,全国第五个公共假日。

法制日报记者朱宁宁12月13日,全国第五个公共假日。这个国家的耻辱永远不会被忘记。

在这一天,亿万中国人民再次深切怀念在南京大屠杀中被日本侵略者杀害的死去的同胞,向抗日战争中为中国人民的胜利献出生命的革命烈士和民族英雄致敬。这是对一个经历过苦难的国家的所有受害者的深切安慰。81年前南京的惨痛形象将永远铭刻在中国人的心中,这不仅是中华民族的一场深重灾难,也是人类文明史上最黑暗的一页。

2014年2月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过决议,指定12月13日为南京大屠杀遇难同胞国家公休日。今年12月13日也是中国地方立法史上值得题字的一天。从这一天起,第一部全国公祭地方法规—— 《南京市国家公祭保障条例》(以下简称《条例》)正式实施。

《条例》作为贯彻金平总书记“把社会主义核心价值观融入法治建设”重要指示的一项切实措施,通过构建全面、完整的国家公祭宣传教育体系,弘扬爱国主义精神,体现国家对普通人民生命和人权的尊重,唤醒人民对安宁的向往和坚守,不忘国耻,镌刻历史实现国家形象世代传承。“在社会主义核心价值观中,爱国主义是最深刻、最基本、最永恒的。南京作为全国公祭运动的举办地,非常有必要制定这样一部以爱国为导向的法律。

”江苏省南京市人大法制委员会主任姚指出,立法可以保障公共祭祀活动的顺利进行,加强国家公共祭祀设施的覆盖管理和使用,凝聚民族精神,调动爱国热情,弘扬社会主义核心价值观。突出地方特色,落实细节措施南京大屠杀是中华民族永远无法忘记的惨痛形象。多年来,全国人民,特别是南京人民,自发地以各种形式悼念30万同胞,呼吁缅怀历史,珍惜安宁。

仪式感是人们接受爱国主义教育的重要体验。从2014年开始,每年12月13日,这座城市都会为南京敲响一分钟不愉快的警钟,这也是全国南京大屠杀遇难者公祭仪式的重要环节。执法支持的仪式感无疑有助于培养爱国主义。

《条例》年,很多公祭仪式以执法的形式固化,车辆、船只默哀一分钟、悼念等仪式由倡议变为执法规定,并对出席人群和形式进行了详细的圈定。同时,为了确保国家公共祭祀场所及其周围的庄严肃穆,培养人民对遇难者的深刻记忆,唤起爱国主义,还划定了举行悼念活动或参观国家公共祭祀设施时的详细行为准则。比如,保持冷静庄重,不要吊儿郎当;衣着得体,不扰乱公共秩序等。对于国家最高级别的纪念,经历过的人会比普通人感受更深更厚。

遭受日本侵略者暴行的南京大屠杀幸存者是民族灾难的受害者和重要的历史见证人。值得一提的是,《条例》还划定了南京大屠杀幸存者关爱体系,明确市、区人民政府应为南京大屠杀幸存者提供生活支持,鼓励社会各界以各种方式关爱幸存者。此外,《条例》还专门设立了“宣传教育”一章,将以南京大屠杀相关史实为主要内容的抗日战争史宣传教育纳入法律,这在国内尚属首次。《条例》提出建立全面、完整的国家宣传教育体系
在今年3月的两会期间,全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔与江苏省人大代表团的30名代表联合提交了一项议案,要求立法严惩“日本罚款”分子。

与此同时,全国政协委员、南京大学历史学教授何与37位委员共同提交了一份关于“制定一部专门法律来保护国家身份和民族尊严”的提案,建议对侮辱中华人民共和国国家身份和侵犯中华民族国家尊严的行为给予相应的处罚。据南京市人大法制委员会副主任钟介绍,《条例》详细贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于设立全国南京大屠杀遇难同胞公祭日的决议》和《盖英义法》的有关内容,为“美好日”行为划上了“执法红线”,填补了立法空白。《条例》定义了三种克制行为:克制任何单位和个人歪曲、否认南京大屠杀史实,侮辱、离间南京大屠杀的受害者和幸存者,编造、传播含有上述内容的有损国家和民族尊严、伤害人民感情的言论或信息。

禁止在国家公共祭祀设施、抗日战争遗址、抗日战争纪念馆等使用带有日本军国主义象征意义的服饰、条幅、图标或相关道具,禁止通过互联网进行拍照、录像或公开传播上述行为。禁止任何单位和个人侵犯南京大屠杀遇难同胞和幸存者的姓名、肖像、名誉等合法权益。同时,《条例》规定,任何单位和个人都有权对上述行为进行评价、劝阻和制止,并向有关单位举报。

违反上述划定,侮辱、离间他人,制造事端,扰乱公共秩序,宣传、美化侵略战争和行为,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。12月,维护公祭运动提供了执法支持。在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆的“哭墙”前,每天都上演着悲恸,团圆永远动人。纪念馆是举行国家公祭仪式的地方。

自全国公祭日设立以来,游客数量突飞猛进,巨大的客流也给场馆周边秩序的维护和市容市貌的处理带来了极大的困难。周边条件和一些与国家公祭仪式不相适应的现象亟待处理。为此,纪念馆馆长张建军作为南京市人大代表,曾建议政府加大这方面的治理投入。

《条例》不仅止于国家公祭日的保护,还着眼于全年国家公祭场所的治理和保护。明确了纪念馆的特殊执法职责位,授权南京市政府划定国家公祭场所治理区,对治理区实施综合治理,并强调治理区及周边建设项目应当与国家公祭场所庄严、肃穆的情况和气氛相适应。

此外,还划定在国家公祭场所治理区克制开设娱乐场所,擅自举行有损国家公祭场所情况与气氛、违反公序良俗的行为。“这些落实国家公祭制度的详细举措,将有利于提升场馆运行治理的整体水平。”张建军说。

体现宽大民意 创新立法手段 8月28日,南京市十六届人大常委会第五次集会对《南京市国家公祭保障条例(草案)》举行一审。此前一天上午,南京市人大常委会组成人员专门来到侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆举行专题调研,并举行悼念仪式。“在常委会审议国家公祭保障条例之前,摆设这样一次团体调研,目的是让常委会全体组成人员更深刻地感受国家公祭的庄严神圣,更深刻地认识制定这部法例的重大意义。

让大家带着情感,带着责任感、使命感到场这部法例的审议。”龙翔说。

紧迫追加立法项目,短时间内形成法例文本,节奏和速度在南京地方立法史上空前;委托南京市状师协会、江苏三执法师事务所作为第三方开展立法前评估事情,第三方起草小组提交约14万字的立法前评估陈诉,由状师“主笔”法例开创江苏省地方立法先河…… 此次南京市对国家公祭保障事情举行的立法,除了内容上具有地方鲜明特色,具有很强的政治意义,整个起草制定的历程,也极具创新性,尤其是充实体现了民意。据姚正陆先容,凭据立法前评估开展问卷观察形成的《南京市公民“国家公祭”意识观察陈诉》显示,78.1%的被观察者认为有须要出台保障公祭运动与场所的地方性法例。

历史是最好的教科书,铭刻是教育的开始。传承历史、珍爱宁静,是为了更好地走向未来,这也是国家公祭的意义所在。让我们在历史的回望中,传承家国回忆,点亮精神火炬,以国之名悼念逝者,以法之名保障公祭!。

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